（關(guān)于富鈷結(jié)殼規(guī)章草案）

（2011年7月14日，金斯敦）

主席先生：

近年來，國際海底管理局的核心工作是為多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼這兩種國際海底新資源制訂勘探規(guī)章。該項工作旨在為有關(guān)“區(qū)域”內(nèi)活動確立法律規(guī)范，對于海管局履行《聯(lián)合國海洋法公約》所賦予的職責(zé)、進一步維護和落實《公約》所確立的“人類共同繼承財產(chǎn)”原則具有重要意義。

去年，海管局通過了多金屬硫化物勘探規(guī)章，國際社會給予高度評價。該規(guī)章的出臺是反復(fù)磋商、廣泛協(xié)調(diào)的結(jié)果，各方在規(guī)章審議中充分展現(xiàn)了誠意和靈活性。我們相信，各方在硫化物規(guī)章審議中所體現(xiàn)出來的合作精神，對于富鈷結(jié)殼規(guī)章的審議將起到積極的促進作用。

眾所周知，富鈷結(jié)殼規(guī)章和多金屬硫化物規(guī)章有許多相通之處。法技委就兩種資源分別起草的規(guī)章草案中，大部分條款內(nèi)容相通或表述相近。理事會在審議硫化物規(guī)章時，妥為顧及各方關(guān)切，就反壟斷、重疊爭端解決等重要問題做出了務(wù)實安排。我們相信，硫化物規(guī)章關(guān)于上述問題的處理方案對于富鈷結(jié)殼規(guī)章的審議將提供有益的借鑒。

中方愿同其他各方一道，本著務(wù)實合作的精神，積極參加富鈷結(jié)殼規(guī)章審議，推動規(guī)章在平衡反映各方關(guān)切的基礎(chǔ)上盡快出臺。

去年，中國代表團就礦區(qū)面積問題提交了修改案文和解釋性說明，但理事會未及討論。今年，中方上述修改案文和解釋性說明已作為理事會文件散發(fā)，下面，我首先就中方修改案文作一簡要介紹。

中方的修改案文涉及規(guī)章草案第12條和第27條，修改的內(nèi)容主要包括三個方面，分別是勘探區(qū)面積、開采區(qū)面積和礦區(qū)組合形式，具體如下：

關(guān)于勘探區(qū)面積。根據(jù)規(guī)章草案第12條2款，每一份申請書所包含的鈷結(jié)殼區(qū)塊不超過100個。因為每個區(qū)塊的面積不超過20平方公里，申請書包括的總區(qū)域，即勘探區(qū)面積最大為2000平方公里。中方建議將勘探區(qū)面積確定為3000平方公里，該建議體現(xiàn)在案文中，就是將每一份申請書可包含的鈷結(jié)殼區(qū)塊從100個增加到150個。

關(guān)于開采區(qū)面積。開采區(qū)面積是指滿足投資者從事一項經(jīng)濟上有利可圖的商業(yè)開采作業(yè)所需要的礦區(qū)面積，是富鈷結(jié)殼規(guī)章礦區(qū)面積問題的核心要素。規(guī)章草案規(guī)定的勘探區(qū)面積為2000平方公里；根據(jù)該草案第27條2款和3款，在第一次區(qū)域放棄結(jié)束時，承包者應(yīng)至少放棄勘探區(qū)面積的50%，在第二次區(qū)域放棄結(jié)束時，承包者應(yīng)至少放棄勘探區(qū)面積的75%，那么承包者最終可保留作開發(fā)的區(qū)域，也就開采區(qū)的面積不超過500平方公里。中方建議將開采區(qū)面積確定為1000平方公里，該建議體現(xiàn)在案文里，就是在將勘探區(qū)面積確定為3000平方公里的同時，將兩次區(qū)域放棄的最低放棄比例分別調(diào)整為1/3和2/3。需要強調(diào)的是，中方一直高度關(guān)注富鈷結(jié)殼礦區(qū)面積問題，尤其是開采區(qū)的面積。近年來，中方在理事會討論法技委工作報告時，以及在管理局有關(guān)技術(shù)研討會上，持續(xù)對富鈷結(jié)殼的礦區(qū)面積問題表達關(guān)切，現(xiàn)在的修改案文體現(xiàn)了中方的一貫立場。

關(guān)于礦區(qū)組合形式。根據(jù)規(guī)章草案第27條3款，申請書中的鈷結(jié)殼區(qū)塊組群應(yīng)局限在一個不超過550公里乘550公里的地理區(qū)塊內(nèi)。中方建議將其修改為鈷結(jié)殼區(qū)塊組群應(yīng)局限在一個不超過30萬平方公里的長方形區(qū)塊內(nèi)，最長一邊的邊長不超過1000公里。中方的考慮是：富鈷結(jié)殼儲存在海山上，而海山呈鏈狀分布，因此在限定申請區(qū)的地理分布范圍時，選用長方形區(qū)域更為合理。中方強調(diào)指出，上述關(guān)于礦區(qū)組合形式的修改建議與硫化物規(guī)章的有關(guān)規(guī)定完全一致。

在中方提交的解釋性說明中，重點就勘探區(qū)和開采區(qū)面積問題進行了分析。中方認為，富鈷結(jié)殼規(guī)章的礦區(qū)面積條款應(yīng)體現(xiàn)兩項基本原則：一是礦區(qū)面積不能過小，應(yīng)滿足對富鈷結(jié)殼進行商業(yè)開發(fā)的需要；二是勘探區(qū)面積不能太大，應(yīng)盡量避免申請者之間出現(xiàn)重疊主張。

關(guān)于上述第一項原則，中方注意到，規(guī)章草案的勘探區(qū)和開采區(qū)面積是根據(jù)一個假設(shè)的礦址模型計算出來的，該模型的基本信息載于ISBA/12/C/3/Part 1號文件。中方研究認為，該模型存在兩個主要問題：一是在計算勘探區(qū)面積時僅考慮回采率一個系數(shù)，未考慮其他限制性因素；二是回采率的系數(shù)定的太高，不符合客觀實際。上述問題產(chǎn)生的后果就是，根據(jù)該模型計算出來的礦區(qū)面積太小，過于理想化。

中方根據(jù)自身調(diào)查和研究成果，也提出一個計算礦區(qū)面積的礦址模型，該模型除采用回采率系數(shù)外，還采用了品位、結(jié)殼厚度和地形等國際采礦界通行的系數(shù)，同時參照陸地采礦作業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，為上述系數(shù)確定了合理的數(shù)值，其中回采率系數(shù)定為70%。根據(jù)該模型，為滿足商業(yè)開采的需要，勘探區(qū)和開采區(qū)面積應(yīng)分別為4000和1000平方公里。

應(yīng)當(dāng)補充指出的是，在確定多大的礦區(qū)面積才能滿足商業(yè)開采需要時，一個重要的因素是采礦規(guī)模。采礦規(guī)模越大，平均成本越低，開采收益率越高；只有達到一定的開采規(guī)模，才可能取得合理的商業(yè)利潤；采礦規(guī)模過小，將無法滿足商業(yè)開采的需要。在確定合理的采礦規(guī)模后，根據(jù)上述品位、地形、回采率等采礦系數(shù)，就可以推算出滿足商業(yè)開采需要的礦區(qū)面積。中方注意到，在前述ISBA/12/C/3/Part 1號文件中的礦址模型里，采礦規(guī)模被假定為100萬噸濕結(jié)殼。為了比較的方便，中方的礦址模型也沿用了該數(shù)據(jù)。但必須強調(diào)的是，有關(guān)研究表明，在采礦規(guī)模為100萬噸濕結(jié)殼的情形下，開采收益率僅為8%左右，不僅遠低于全球陸地采礦至少20%的平均收益率，而且也低于深海底多金屬結(jié)核資源的預(yù)期收益率?？梢哉f，這樣的開采規(guī)模僅能勉強滿足商業(yè)開采的需要；按照該規(guī)模推算出來的礦區(qū)面積，即勘探區(qū)和開采區(qū)分別為4000和1000平方公里，只是剛剛符合商業(yè)開采的最低條件。

關(guān)于第二項原則，中方認為，為盡量避免出現(xiàn)重疊申請，應(yīng)合理控制一項申請書所涉及的勘探區(qū)面積。勘探區(qū)面積越大，發(fā)生重疊申請的可能性就越高?；诖?，盡管科學(xué)數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)開發(fā)所需勘探區(qū)面積為4000平方公里，但中方仍建議將勘探區(qū)面積減少為3000平方公里。

中方愿強調(diào)指出，中方的修改案文既有科學(xué)數(shù)據(jù)作為支撐，又顧及減少重疊申請的政治考慮，是在鼓勵從事“區(qū)域”內(nèi)活動和減少各方爭端之間找到的恰當(dāng)平衡。希望各方對中方修改案文給予認真考慮。

謝謝主席先生。