■ 國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 賈宇

2月26日，《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》）經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，并將于5月1日正式實施。該法的通過及實施是我國海洋事業(yè)發(fā)展中的一件大事，對推動我國海洋法治建設(shè)，促進大洋事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

《深海法》的主要制度及特點

《深海法》確立了我國對深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動的許可制度、環(huán)境保護制度、科技發(fā)展與資源調(diào)查等制度，對于規(guī)范我國深海資源勘探開發(fā)活動、推進深?？茖W技術(shù)研究及資源調(diào)查，保護深海環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用，均具有重要作用。

深海海底區(qū)域資源的勘探、開發(fā)許可制度是《深海法》的核心。《深海法》規(guī)定，我國的公民、法人或者其他組織在向國際海底管理局申請從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動前，應(yīng)當向國務(wù)院海洋主管部門提出申請。經(jīng)國務(wù)院海洋主管部門對申請者提交的材料進行審查通過后授予許可，并在獲得該許可后，方可向國際海底管理局提出深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)申請。申請者在與國際海底管理局簽訂勘探、開發(fā)合同成為承包者后，方可從事勘探、開發(fā)活動。按照《深海法》，承包者在轉(zhuǎn)讓勘探、開發(fā)合同的權(quán)利義務(wù)前，或者在對勘探、開發(fā)合同作出重大變更前，也應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院海洋主管部門同意。

環(huán)境保護制度是《深海法》的重要組成部分。《深海法》規(guī)定，國務(wù)院海洋主管部門負責監(jiān)督承包者保護海洋環(huán)境，承包者應(yīng)當在合理、可行的范圍內(nèi)，采取必要措施，防止、減少、控制勘探開發(fā)區(qū)域內(nèi)的活動對海洋環(huán)境造成的污染和其他危害，保護和保全海底生態(tài)系統(tǒng)、有滅絕危險的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境。承包者應(yīng)調(diào)查研究勘探、開發(fā)區(qū)域的海洋狀況，確定環(huán)境基線，評估勘探、開發(fā)活動可能對海洋環(huán)境的影響，制訂和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測方案。

科學技術(shù)研究與資源調(diào)查制度將有力推進我國深?？萍嫉陌l(fā)展?！渡詈７ā芬?guī)定，國家支持深?？茖W技術(shù)研究及專業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)裝備研發(fā)，將深?？茖W技術(shù)列入科學技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國家支持深海公共平臺的建設(shè)和運行，為相關(guān)個人、企業(yè)和機構(gòu)的深海研究開發(fā)活動提供共享合作機制?！渡詈７ā愤€專門規(guī)定了資料匯交制度，從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查活動應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)資料副本、實物樣本或者目錄匯交國務(wù)院海洋主管部門和其他相關(guān)部門，匯交的資料和實物樣本將提供社會利用。

監(jiān)督檢查和法律責任制度將保障《深海法》相關(guān)規(guī)定得到有效落實?！渡詈７ā芬?guī)定，國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當對承包者勘探、開發(fā)活動進行監(jiān)督檢查，有權(quán)檢查承包者用于勘探、開發(fā)活動的船舶、設(shè)施、設(shè)備以及航海日志、記錄、數(shù)據(jù)等。承包者應(yīng)當定期向國務(wù)院海洋主管部門報告履行勘探、開發(fā)合同的事項，對國務(wù)院海洋主管部門的監(jiān)督檢查予以協(xié)助、配合?！渡詈７ā穼`反本法的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

《深海法》是我國第一部規(guī)范我國自然人、法人及相關(guān)組織在我國管轄外海域開展相關(guān)活動的法律。在地理適用范圍上，該法所規(guī)范的海上活動集中于國家管轄范圍以外的深海海底區(qū)域?！渡詈７ā烦浞挚紤]了國內(nèi)法和國際法的銜接問題，協(xié)調(diào)了中國政府、公民、法人及其他組織以及國際海底管理局的法律關(guān)系?！渡詈７ā穼ι詈：５讌^(qū)域環(huán)境保護進行了詳細的規(guī)定，借鑒了關(guān)于環(huán)境保護的國際習慣法規(guī)則以及國際海底管理局的相關(guān)規(guī)定，確立的環(huán)境保護原則達到了國際標準和要求。

我國深海立法的意義及影響

我國深海立法，從豐富我國海洋法制建設(shè)、參與和影響國際規(guī)則制定等方面都具有重要意義和深遠影響。

《深海法》規(guī)定的“深海海底區(qū)域，是指中華人民共和國和其他國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土”，是《聯(lián)合國海洋法公約》第十一部分規(guī)定的“區(qū)域”，即各沿海國管轄范圍以外的“海床、洋底及其底土”，其周邊界限為各國大陸架，其上覆水域為公海?！皡^(qū)域”面積約占海洋總面積的65％、地球表面積的一半。我國既有大洋科考和勘探調(diào)查活動主要依據(jù)相關(guān)國際法和國際海底管理局制定的有關(guān)規(guī)章，《深海法》是我國第一次以國內(nèi)法的形式規(guī)范我國公民、法人或者其他組織在該區(qū)域從事相關(guān)活動?！渡詈７ā放c我國的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》屬于同一位階并相互銜接，將中國的海洋法律制度的適用范圍從近海延伸至遠海。

我國《深海法》的制定要考慮我國管理者（中國政府、國務(wù)院海洋主管部門等）、深?；顒又黧w（中國的公民、法人或者其他組織）和國際海底管理局之間的關(guān)系。在深海資源調(diào)查、勘探和開采各階段，這三方之間的法律關(guān)系在不停地變化。在調(diào)查研究階段基本是自由的，不受政府干預；在結(jié)束調(diào)查申請礦區(qū)時，主要是申請者和管理局之間簽訂勘探合同，國家作為擔保國；在開發(fā)階段，這三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與第二階段類似。因此，我國政府無權(quán)徑自批準我國企業(yè)直接進入“區(qū)域”從事資源勘探開發(fā)，必須先由勘探開發(fā)主體在國家擔保下，與管理局簽訂勘探開發(fā)合同，按照合同和我國法律開展相關(guān)活動。這種形式的管理是我國政府和相關(guān)部門面臨的新問題，需要在職權(quán)范圍和程序等方面充分考慮相關(guān)國際規(guī)則?！渡詈７ā烦浞煮w現(xiàn)了我國海洋制度與國際規(guī)則的銜接和融合，在這一方面為我國其他領(lǐng)域的立法和管理提供了經(jīng)驗。

我國的深海立法是在《聯(lián)合國海洋法公約》及相關(guān)國際法文件規(guī)定的制度框架內(nèi)進行的，充分反映國際社會關(guān)于保護深海環(huán)境、共同受益于深?？萍及l(fā)展和資源開發(fā)的愿望。這在《深海法》的立法宗旨、基本原則和具體制度上均有明確的規(guī)定，體現(xiàn)了我國維護國際海底秩序、推進國際深?？萍及l(fā)展、和平利用深海資源的決心和努力，體現(xiàn)了負責任大國的擔當。

我國深海法律制度的未來發(fā)展

《深海法》的制定和實施將為我國深海法律制度的發(fā)展奠定基石，今后還需要密切關(guān)注國際深海制度的發(fā)展，充實完善我國的相關(guān)法律制度。

從國際上看，關(guān)于深海資源開發(fā)的專門規(guī)章還在制定之中，深海資源的規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)尚未開始。我國的《深海法》對現(xiàn)有資源開發(fā)的規(guī)定也是比較原則性的，相關(guān)具體規(guī)則的細化和落實有賴于相關(guān)國際規(guī)則的發(fā)展及我國管理經(jīng)驗的積累。關(guān)于深海海底生物遺傳資源的開發(fā)利用、深海海底文物的保護等，也與本法規(guī)定的事項密切相關(guān)，我國也應(yīng)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的國際動向，明確我國的立場，并在相應(yīng)的立法中得到體現(xiàn)。

從貫徹落實《深海法》的角度看，我國也需要進一步規(guī)定深海資源勘探開發(fā)的一些具體制度，制定明確的、可操作的規(guī)則，并在實踐中貫徹執(zhí)行。例如，資源勘探開發(fā)申請審批程序及相關(guān)要求、深海資源勘探開發(fā)環(huán)境調(diào)查和環(huán)境影響評價的規(guī)則、資源調(diào)查研究的資料樣品匯交及使用制度、深海活動監(jiān)督檢查職責和程序等等。此外，我國《深海法》的落實和發(fā)展還必然要求進一步完善我國現(xiàn)有深海工作機制和管理機制，為我國深海事業(yè)的發(fā)展提供持久而穩(wěn)定的法律保障。