2016年2月26日，是值得中國大洋工作者慶祝和永遠(yuǎn)牢記的歷史性日子！這一天，第十二屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（簡稱《深海法》）。這意味著我國開啟了進(jìn)一步規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的征程，成為推動我國大洋事業(yè)跨越發(fā)展的新的里程碑！

一、《深海法》對建設(shè)法治海洋具有重要意義

《深海法》是第一部規(guī)范我國公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動的法律。法律的出臺將為我國深海事業(yè)的發(fā)展提供根本性指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我國在深海海底區(qū)域的活動。

黨的十八大確定了“提高海洋開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的任務(wù)與目標(biāo)。隨后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想。十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議中提出了“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域的國際規(guī)則制定”要求。在這樣的背景下，《深海法》的出臺將彌補(bǔ)我國深海大洋領(lǐng)域無法可依的空白，將為今后開展大洋工作提供堅實的法律基礎(chǔ)；對我國大洋事業(yè)主動融入建設(shè)法治海洋的大戰(zhàn)略、完善我國海洋法律體系、提高海洋法治水平、提升公眾海洋意識、促進(jìn)海洋事業(yè)有序、健康發(fā)展具有重大意義。

二、中國的大洋工作將有法可依、有章可循

依據(jù)《國際海洋法公約》（以下簡稱《公約》）規(guī)定，締約國應(yīng)制定相關(guān)法律制度，確保本國公民、法人或者其他組織依照《公約》規(guī)定在“區(qū)域”內(nèi)開展資源勘探、開發(fā)活動?！渡詈７ā返某雠_，體現(xiàn)了我國作為《公約》締約國和深?；顒拥闹饕獏⑴c國，對國家責(zé)任和國際義務(wù)的擔(dān)當(dāng)；同時為我國大洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展筑牢了堅實的法律基礎(chǔ)，使大洋工作有法可依、有章可循。

《深海法》授予國務(wù)院海洋主管部門對“區(qū)域”勘探、開發(fā)和資源調(diào)查活動行使監(jiān)督管理的權(quán)力；同時明確了勘探、開發(fā)的許可程序和具體要求，明確了環(huán)境保護(hù)的原則，明確了國家支持深?？茖W(xué)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)、支持深海公共平臺建設(shè)和運(yùn)行的原則，明確了資料匯交的要求，以及違反本法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這些為我國公民、法人或其他組織開展深海海底區(qū)域勘探、開發(fā)活動提供了全面的法律依據(jù)，使我國大洋工作進(jìn)入依法開展的新階段。

《深海法》出臺后，我國將全面開展法律的宣貫和相關(guān)配套制度的建立，將組織各級海洋主管部門和涉海單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《深海法》的實質(zhì)，尤其是使他們充分理解該法確立的主要制度和規(guī)定。同時，將加大對具有參與深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動能力的企業(yè)進(jìn)行宣傳，提高其參與深海活動的積極性和法律規(guī)范意識。為促進(jìn)《深海法》的貫徹落實，國務(wù)院海洋主管部門將積極開展深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)行政許可、環(huán)境調(diào)查評價、資料樣品匯交使用等配套制度的研究和制定，逐步建立起以《深海法》為核心的一系列法律體系。

三、《深海法》將為我國大洋事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

我國的深海海底區(qū)域工作，在國務(wù)院批準(zhǔn)的“持續(xù)開展深?？辈?，大力發(fā)展深海技術(shù)，適時建立深海產(chǎn)業(yè)”工作方針指引下，經(jīng)過20多年的不懈奮斗，在諸多方面取得了豐碩成果：“區(qū)域”權(quán)益全面維護(hù)，中國大洋協(xié)會先后與國際海底管理局簽訂多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼勘探合同；中國五礦集團(tuán)公司于去年成功獲得多金屬結(jié)核保留區(qū)礦區(qū)，我國成為世界上獲得礦區(qū)數(shù)量最多的國家；資源調(diào)查全面開展，先后組織40多個大洋航次進(jìn)行資源、環(huán)境及生物多樣性調(diào)查，初步形成了“多種資源、多海域、多船作業(yè)”的大洋調(diào)查格局；深海技術(shù)實現(xiàn)跨越，以“蛟龍?zhí)枴薄ⅰ昂｝執(zhí)枴焙汀皾擙執(zhí)枴睘榇淼摹叭垺斌w系成為資源勘查的主力軍，深海高新裝備呈國產(chǎn)化、系統(tǒng)化發(fā)展；能力建設(shè)穩(wěn)步提高，兩型新船建設(shè)項目取得階段性發(fā)展，國家深海基地正式啟用，承擔(dān)“蛟龍”號的日常維護(hù)維修；國際事務(wù)深度介入，綜合研判國際形勢，積極參與國際規(guī)則的制定，國際話語權(quán)明顯增強(qiáng)?！渡詈７ā返某雠_將進(jìn)一步保障并促進(jìn)我國大洋事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計，全面部署我國大洋工作

《深海法》第四條規(guī)定：國家制定有關(guān)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)規(guī)劃，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵深海科學(xué)技術(shù)研究和資源調(diào)查，提升資源勘探、開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的能力。

法律要求，從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面謀劃我國大洋事業(yè)發(fā)展。因此，我們將以建設(shè)海洋強(qiáng)國和“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想為指引，全面貫徹落實中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議提出的“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域的國際規(guī)則制定”精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確總體發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施等。

2、整合力量，著力加強(qiáng)深海綜合能力建設(shè)

《深海法》規(guī)定：國家支持深?？茖W(xué)技術(shù)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，將深海科學(xué)技術(shù)列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，支持企業(yè)進(jìn)行深?？茖W(xué)研究與技術(shù)裝備研發(fā)；支持深海公共平臺的建設(shè)和運(yùn)行，建立深海公共平臺共享合作機(jī)制。

我們要以《深海法》為指導(dǎo)，大力推進(jìn)深海高新裝備的國產(chǎn)化、系統(tǒng)化發(fā)展；著力加強(qiáng)深海開發(fā)能力建設(shè)；推進(jìn)相關(guān)船舶、保障基地和公共平臺的建設(shè)；加強(qiáng)深海人才隊伍建設(shè)，解決現(xiàn)有船舶、裝備保障能力不足和自主發(fā)現(xiàn)、高效勘探和科學(xué)評價海底資源能力不足的問題，全面提升我國深海綜合能力。

3、持續(xù)提升海洋環(huán)保意識，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

《深海法》要求深海海底區(qū)域勘探、開發(fā)者應(yīng)當(dāng)在合理可行的范圍內(nèi)，利用可獲得的先進(jìn)技術(shù)，采取必要的措施，防止、減少、控制勘探、開發(fā)區(qū)域的活動對海洋環(huán)境造成污染和其他危害。要求采取必要的措施，保護(hù)和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或者有滅絕危險的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境，保護(hù)海洋生物多樣性，維護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用。

《深海法》的出臺和宣貫將進(jìn)一步提高我國公民的深海環(huán)境保護(hù)意識，在活動中制定和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)方案，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，做到開發(fā)與保護(hù)兩者的相互兼顧、兩者的相互平衡，堅定地承擔(dān)起維護(hù)人類共同利益責(zé)任和義務(wù)。

4、主動作為，創(chuàng)新大洋體制機(jī)制

《深海法》賦予的責(zé)任和使命，國家科技、財政制度改革的新要求，以及國際形勢的新發(fā)展，都要求中國大洋協(xié)會（中國大洋事務(wù)管理局）主動作為，創(chuàng)新體制機(jī)制，理順政府職能、社會公益和市場主體三者之間的關(guān)系，構(gòu)建與國內(nèi)外形勢發(fā)展相適應(yīng)的大洋體制機(jī)制，切實提高我面對新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力。

今年是“十三五”開局之年，《深海法》的順利通過為我國深海事業(yè)的“十三五”贏得了開門紅！我堅信，大洋事業(yè)因《深海法》的出臺，將獲得更大的發(fā)展空間?！渡詈７ā返某雠_，作為我國大洋事業(yè)發(fā)展的里程碑，將進(jìn)一步促進(jìn)和見證大洋事業(yè)取得更大的輝煌！

（中國大洋協(xié)會辦公室 劉峰）