編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握新時代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細(xì)落實(shí)，《中國自然資源報》開設(shè)“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項重點(diǎn)工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、凝聚共識，向著新的奮斗目標(biāo)再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第四篇。

“維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵約束作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益?！闭驹诘诙€百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，2023年全國自然資源工作會議就維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益作了深入闡釋和部署，為自然資源部門推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，立好了“指南針”、建好了“坐標(biāo)系”。

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！弊怨乓詠恚a(chǎn)權(quán)就是穩(wěn)定人心、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“定盤星”。面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這項偉大而艱巨的事業(yè)，黨的二十大報告作出了“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略部署?！案咚健钡闹匾w現(xiàn)之一就是產(chǎn)權(quán)有效激勵。

產(chǎn)權(quán)激勵是最大的激勵。產(chǎn)權(quán)明，則主體活、要素活、市場活。一個愈發(fā)成熟的市場經(jīng)濟(jì)，需要更加完善的產(chǎn)權(quán)制度。作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會公平正義、建設(shè)美麗中國具有重要的基礎(chǔ)支撐作用。黨的十八大以來，自然資源部門全面推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用、推行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理等方面取得了積極進(jìn)展，從資源管理向資源資產(chǎn)管理并重穩(wěn)步邁進(jìn)。但我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度還不健全，一些深層次問題尚未完全破題，“所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)”“管理權(quán)責(zé)不明確”等狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)還缺乏有力抓手和法律支撐；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未形成，礦產(chǎn)資源收益分配關(guān)系有待理順，資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價值顯化不夠；自然資源信息和地理信息等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管制度不夠清晰……

難走的路是上坡路，難開的船是頂風(fēng)船。越是改到深處，就越要辨明歷史方位、把握發(fā)展大勢，做到“咬定青山不放松”。只有牢牢牽住自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革這個“牛鼻子”，解決好“根”上的產(chǎn)權(quán)問題，明確自然資源資產(chǎn)“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”，才能讓國家、集體、企業(yè)、個人等各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益在自然資源保護(hù)、開發(fā)、利用的協(xié)調(diào)平衡中得到實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，才能建成一個高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的自然資源資產(chǎn)大市場。這也是自然資源事業(yè)實(shí)現(xiàn)繼往開來的重要“動力源”。

我們要下好完善產(chǎn)權(quán)體系和豐富權(quán)能的“先手棋”，讓山水林田湖草海告別權(quán)利交叉、權(quán)能缺位。只有體系完善了，才能有效維護(hù)所有者權(quán)益；只有權(quán)能豐富了，才能實(shí)現(xiàn)自然資源順暢流轉(zhuǎn)。眼下迫在眉睫的是，豐富不同門類自然資源資產(chǎn)權(quán)利，加快推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)分層設(shè)立，完善國有農(nóng)用地、未利用地產(chǎn)權(quán)設(shè)置及處置配置規(guī)則，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)用地政策體系等，著力創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立分類科學(xué)、權(quán)利明晰、權(quán)能豐富的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

我們要練好摸清家底和明晰產(chǎn)權(quán)的“基本功”，讓山山水水有“明賬”、有“主人”。一方面，深化自然資源統(tǒng)一調(diào)查，加快健全完善統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系，持續(xù)做好年度國土變更調(diào)查，并在國土調(diào)查統(tǒng)一底圖上開展水、森林、草原、濕地等資源專項調(diào)查，探索開展城市國土空間監(jiān)測，在“一張底圖”上管空間、管資源；另一方面，切實(shí)做好自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，提升不動產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)變更登記、土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。同時，推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，為山山水水找到法定“主人”，讓權(quán)益得保護(hù)、交易享安全。

我們要推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合，讓全民所有自然資源資產(chǎn)在縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)全體人民共同富裕中發(fā)揮更大作用。按照“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的要求，加快自然資源要素市場化改革步伐，擴(kuò)大全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用范圍，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，如推進(jìn)國有森林（林地）和草原有償使用制度建設(shè)、推動建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)收益核算及管理制度、健全自然資源開發(fā)利用市場準(zhǔn)入機(jī)制等，以“有償使用”換“合理保護(hù)”，用“嚴(yán)格監(jiān)管”防“市場失靈”，讓國家所有者的權(quán)益和主張得到體現(xiàn)和維護(hù)，讓全民都能共享自然資源資產(chǎn)化的市場紅利。

我們要堅持厘清權(quán)責(zé)和履行權(quán)責(zé)“兩手抓”，讓權(quán)責(zé)定得清、落得實(shí)。加快構(gòu)建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的體制機(jī)制，深化基礎(chǔ)理論研究，完善頂層設(shè)計，全面建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的清單制度，創(chuàng)新中央政府直接行使所有權(quán)以及地方代理行使所有者職責(zé)的方式方法、全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度。同時，強(qiáng)化對地方政府代理履行所有者職責(zé)情況的評價考核和監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計要求，推動開展自然資源資產(chǎn)管理綜合評價。有序推進(jìn)資產(chǎn)清查統(tǒng)計核算，完善國有自然資源資產(chǎn)報告制度等等。

大江奔流，不舍晝夜；穿越關(guān)山，永遠(yuǎn)向前。建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國自然資源統(tǒng)一大市場，是自然資源事業(yè)滾滾向前路上的嶄新時代考題，更是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需求。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是基石，也是保護(hù)生產(chǎn)力。牢牢把握“維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的坐標(biāo)定位，給所有合法產(chǎn)權(quán)人都吃上“定心丸”，讓恒產(chǎn)者有恒心、投資者有信心，讓被激活的自然資源更多更公平地惠及人民，是我們新征程上又一個奮斗起點(diǎn)。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月2日一版）